新时代,动员建设踏上新征程

2017-10-23 09:46:00 中国国防报

夯实国民经济动员之基

       党的十九大报告↙中明确指出“坚持富▼国和强军相统一,强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实”。这一重要指示为国民经济动员贯〓彻落实军民融合≡战略指明了发展方向、提供了根本遵循。在全面贯彻党的十九大精神之际,深刻领会习◥近平总书记讲话的精髓要义,深入思考国△民经济动员领域在未来如何适应国家经济社会发展、保障军事斗争准备,是当前和今后一个时期国民经济动员系统的重大使命任务。

       找准发展的△新定位。国民经济动员,对平㊣时建设而言,是牵引国民经济军民融合深度发【展的目标指向,对战时实施【而言,是保障打赢现代战争的物质基础支撑。党的ξ十九大报告明确提出了国防和军队建设的新思路、新目标、新任务,国民经济动员作为国防动员的重要领域,应深入贯彻党的十九大精神,瞄准未来军事斗争准备的现实需要,积极适应军民融合向全要】素、多领域、高效益的方向发展,切实发挥桥梁纽带作用。

       充当发展的⊙新角色。过去,我们对国民经济动员的认识,只是组织各种经济或物资力量保№障战争需要。但在国防和军队改革乃至国家全面深化改革的大背景下,特别是党的十九大报告对国防和军队建设提出新要求之际,我们理解:国民经济动员正在从传统意义上的“组织力量”向“培植力量”和“整合力量”两个方向演进。国民经济动员包括平时准备和战时实施两个阶段。平时准备正是当前统筹协调国防建设和经济建设关╳系、推动军民融合深度发展可大有ぷ作为的重要领域。一方面,把国民经济动员〒准备过程前推,以动员准备拉动军民融合发展,不仅有利◢于牵住军民融合深度发展的“牛鼻子”,确保融合有目标、有方向,更能依托国民经济动员相对成熟的体系架构,破解军民融合发展中的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题,同时,还可以把国民经济动员准备深深根植于军民融合的◣雄厚基础之中,一举两得;另一方面,把国民经济动员的功能后延,根据☆作战需要有目的、有针对性ω地整合各种经济动员力量,使动员活动的供给接口主动适应、靠拢、精确对接上作战的☆物资需求接口,实现作战物资保障的供给侧改革。

       找准发展的切入点。党的十九大报告中关于国民经济发展的重大论断为设计国民经济动员创新发展提供了根本遵循。党的十八大以来,习近平总书记高度关注军民融◣合问题,亲自担任中央军民融合发展委员会主任。军委国防动员部成立后,国防动员各领域的组织机构和工作职责正在调整完善。部分省市正在积极贯〓彻《省(区)军民融合发展领导机构和工作机构设置的意见》,逐步建立了军民融合发展组织机构,但职责划分、协作关系、工作重点亟待明确。当前,应以党的十九大精神为指引,以健全↑军民融合组织管理体系和国防动员机构设置调整为切入点,推动国民经济动员√法、军民融合促进法的立法↘进程,完善国民经济动①员组织机构,探索建立与军民融合机构之间的常态联络工作机制,在需求提报对接、政策制度规范、计划规划制定等方面建立顺畅的沟通协调机制,确保军民融合有目标牵引,经济动员有长效依托,使动员准备与军民融合建设互相促进,在新起→点上推动国民经济动员工作创新发展。

       搭建人防建设新平台

       党的十九大报告中明确指出,形成军民融合深度发展※格局,构建一体化的国家战略体系和能力。这一重要思①想,为指导当前和今后一个时期人民防空工作、推进人民防空融合式发展提供了根本遵循。人民防空事关人民生命安危、事关改革开放和现代化建设成果。当前,国际战略格局深刻调整、战争形态加速△演变、经济社会快速发展、国防和」军队改革向纵深推进,人民防空处于战略转型关键期、深化※改革攻坚期、矛盾问题凸显期、创新发展机遇期,面临着新任务新机遇新】挑战。在全面落实党的十九大精神之际,应着眼军事斗争准备和经济♀社会发展,搭建人民防空“融合”建设新平台。

       融入联合作战体系。党的十九大报告明确提出了“构建中国特色现代作战体系”。人民防空●是我国“三位一体”国土防空体系的组成部分,是军事斗争准㊣备的重要方面。应始终把人防战备建设放在军事斗争准▓备内统筹设计。根据←联合作战指挥体制改革的新变化,明确人防指挥要素在军委联合指挥机构、战区联合指挥机构内的编成及职责,理顺省市人防指挥机构、战区联合作战指挥机构的指挥关系,搞好与要地防空、野战防空指挥的协同;按照指挥协◤同支援保障关系,将人防指挥信息系统和军队一体化指挥平台有效通联,引接军队实时●空情、气象水文、电磁态势、卫星过境等情报信息;地方各■级政府、军事机关组织制定防空袭方案计划时,邀请军队有关单位指导和参与,确保防空袭方案与防空作战方案衔接配套;军事机关在组织民兵整组时,把人防专业队整组纳入其中统筹考虑、一体实施;完善联合训练的制『度机制,积极参与军队◤单位牵头组织的训练演练活动,努力走◥开联合训练、联合演习︽的方法路子。

       融□入经济社会发展。党的十九大报告提出了坚定实施军民融合发展战略。人民防空既是民事行为,又是具有军事属性的社会实践活动,在贯彻军民融合发展战略中具有独特优势,更容易与经济社会发展良性互动、协调发展。一方面,人民防空应在经济稳增长中发挥新动能作用,在促进城市集约化发展中发挥优化作用,在服务和保障民生中发挥促进作用。另一方面,应坚持开放办人防,充分利用︽好社会资源,在更多领域向ω社会资本敞开投资大门,引导╳社会力量参与人防设施建设、经营☆和管理。特□ 别关注大数据、云计算、物联网等高新技术,以及新材料、新技术、新工艺在人防建设和发展之中的运用,着力在防侦察监视、防精确打击、防信息攻击、防电磁毁伤》等关键领域研究取得新突破。

       融入应急管理体系。党的十九大报告对社会公共安全治理体系提出了明确要求,人民防空的战☆备资源既能用于战时防空,也能用于平时应急管理,能够※在应对重大突发事件、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定等方面发挥重要作用。首先,人防部门纳入国家应急管理体系之中,赋予应急管理职能,明确指挥协同关系。其次,人民防空力量纳入国家应急救援力量体系,统一编组、统一调配、统一使用。第三,人民防空战↓备设施和装备器材纳入国家应急管理保障体系,为抢险救灾№和应对突发事件提供资◆源保障。

       在全面贯彻落实党的十九大精神之际,人民防空应抢抓机遇、开拓进取、改革创新,紧紧围绕新职能、新使命、新任务,大力加强人民防空全面建设,在维护♂社会稳定、保护人民群众生命财产安全方面发挥更大作用,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。

       拓展交通战备↑新领域

       近年来,国家交通运输事业的@ 快速发展,为交通战备动员奠定了坚实的基础。党的十九大『报告明确指出要建设交通强国。这一重要的战略决策,无疑是交通战备领域的重大红利→。

       交通战备动员建设要搭上国家交通运输发展Ψ 的“快车”,首先必须完善交通战备动员领导指挥体制。在健全领导体制上,应重点加快交通战备动员体制调整改革,完善军民结合、平战一体的工作格局,赋予交通战备动员部门综合协调⌒ 管理职能,为交通战备动员建设提供集中统√一的组织领导保障。在完善指挥▽机构上,应积极探索国防交通★战备动员系统与国家交通运输管理体系有机衔接的路子,建立国家统一领导,军地联合、集中统一、权威高效、反应快速的交通战备动员指挥机构,细化职责分工和协同关系,确保指挥高效、行动快捷。在指挥平台对接上,应立足军地现有指挥网络进行资源整合,探索构建集指挥控制、信息处理、数据查询等功能于一体的联合指挥平台,确保军地兼容、互联互通,实现军地情报信息互通共▼享,提高交通战备动员●指挥效益。

       推进交通战备动员建※设创新发展。军民融合是交通战备∑的本质特征,更是交通战〓备动员建设发展的源泉所在。党的十九大报告明确指出,“形成军民融合深度发展▓格局”。交通战备动员地位作用更加突出,使命责任更加重☆大。首先,以创新的思维深化交●通战备动员深度融合。着眼国家综合交通运卐输体系发展趋势和交通〗运输“十三五”建设规划蓝图,结合军事斗争准备实际研究战略方向、各军兵种建设、部队可能担负的重大任㊣务等方面的运输投送需求,形成贯彻军事需求方案,纳入国家交通运输体系规划建设之中,实现全面融合发展。其次,以超前的谋划牵引交通战备动员建设融♀合发展。在军民融合发展中,交通战备动员系统不@仅要及时跟进国家交通建设步『伐,更要注重对国家交通◤建设的战略需求牵引,促进国ξ 防交通优先发展、重点建设。要在国家重大交通项目建设中提出合理化建议,将军事需求融入到重大建设项目中,实现民用军需的最大效益。第三,以有效的举措促进交通战备动员一体发展。党的十八大以来,交通战备动员系♀统遵循客观规律,积极探索实践,形成了结合纳入、协调发展、一体建设的工作机『制,为新形势下开展工作创造了有利条件。在新的起点上,应进一步加大法规︽制度建设力度,靠法规明确军地各方面的责任义务,用政策调整各方利益关系,形成有效约束和适当激励结合的运行方式;应强化行政手段,建立高层协调、对接机制,保持与政府和交通运输相关部门工作关系的畅通;应运用信息化手段加强对国家综合交通运ぷ输体系建设发展跟踪研究,全面掌握交通建设重点项目安◣排与进程情况,确保军①事要求的及时提出和不失时机纳入。

       适应改革形▓势,抓住战略契机,着眼使命任◣务,加快推进交通战备动员建设深度融合发展,是新形势赋予我们的历史责任。必须以党的十九大重要精神为指导,认清形势,开拓创新,埋头苦干,为实现交通战备动员的创新发展作出【应有的贡献。